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多重风险萦绕,全球粮食安全亮起“红灯”

摘要: 来源:金融时报 今年以来,在地缘政治冲突、极端天气、新冠肺炎疫情的持续影响下,不少国家食品价格飙升,全球粮食安全面临挑战...

  来源:金融时报

  今年以来,在地缘政治冲突、极端天气、新冠肺炎疫情的持续影响下,不少国家食品价格飙升,全球粮食安全面临挑战。联合国粮农组织和世界粮食计划署近日发布了关于全球粮食严重不安全形势的早期预警报告。报告称,当前全球农业及粮食体系受到冲击,几十个国家面临不稳定状态,数百万人陷入贫困和饥饿。报告呼吁,在今年6至9月份饥饿状况可能恶化的全球20个焦点地区,应当采取紧急人道主义行动以拯救生命、生计并防止饥荒。

  全球粮食安全状况恶化

  联合国粮农组织和世界粮食计划署近日发布的《2022全球粮食危机报告》(以下简称“报告”)提出,在多重风险下全球粮食安全状况持续恶化。数据显示,2021年,在39个国家或地区共有近1.8亿人存在严重粮食不安全并需要紧急援助,比2020年粮食危机高峰时增加了近4000万人,人数超过了此前报告的最高纪录。饥饿程度增长的原因既可以归因于严重的粮食不安全局势恶化,也可以归因于2020年至2021年间分析的人口范围大幅增长了22%。但总体而言,处于粮食安全危机情况下的人口比例自2020年以来有所增加。比较2016年至2021年间《全球粮食危机报告》中一直处于粮食危机的39个国家或地区时,可以发现处于危机或更严重情况的人数几乎翻了一番,从9400万人增加到近1.8亿人。

  造成粮食危机的原因是复杂的。首先是气候变化,报告提出,世界已经进入一个新状态,即干旱、洪水、飓风和热带气旋等极端天气冲击农业和牲畜饲养,导致人口流失,并将数百万人推向灾难边缘。报告预计,与拉尼娜相关的极端气候趋势将持续到2022年,进而导致严重饥饿,人道主义援助需求增加。当前,东非,索马里、埃塞俄比亚和肯尼亚遭受了前所未有的干旱,导致连续第4个降雨季节降水量低于平均水平,南苏丹则将面临连续第4年的大规模洪水,这都可能会迫使人们背井离乡,同时也会破坏农作物和牲畜生产。

  其次,报告认为,疫情的影响以及近期全球粮食和能源市场的动荡,使得一些国家的宏观经济形势变得更加严峻,造成最贫穷人群收入的巨大损失,并使各国政府在资助社会安全网络以及进口基本物品等方面的能力遭受更大压力。埃塞俄比亚、尼日利亚、南苏丹和也门仍然处于最高警戒状态,阿富汗和索马里则是全球饥饿焦点地区的新成员。这6个国家都有部分人口面临灾难级饥饿或向灾难性状况恶化的风险,多达75万人面临饥饿和死亡。

  最后,近期的俄乌冲突进一步加剧了粮食供给短缺局面。乌克兰与俄罗斯均为全球重要粮食出口国,而冲突的升级致使数百万吨待出口的粮食无法运出,并且今年粮食产量面临减产。乌克兰谷物贸易商协会6月1日预估,今年乌克兰的小麦收成将比去年减少40%。同时,俄乌冲突爆发以来,西方国家对俄罗斯采取一系列制裁措施,也推动包括小麦在内的粮食价格持续上涨。联合国秘书长古特雷斯此前已发出警告称,如果乌克兰和俄罗斯的粮食和化肥不能重新进入国际市场,全球粮食安全问题就没有有效的解决方案。

  为应对全球粮食安全挑战贡献中国力量

  为应对当前严峻的粮食问题,不少粮食产量大国都采取了临时性措施,其中最为普遍的是颁布粮食出口禁令。今年3月,陷入冲突的俄罗斯颁布法令,禁止向欧亚的联盟国家出口小麦、大麦、玉米等粮食谷物。同时,冲突的另一方乌克兰作为世界第一大化肥出口国宣布,暂时禁止本国的化肥对外出口。随后,越南、哈萨克斯坦和埃及都颁布了不同程度的粮食出口限制法令。

  上月,全球第二大小麦生产国印度突然宣布禁止小麦出口,令全球粮食安全“雪上加霜”。黑海地区的小麦出口量下降,再加上干旱、洪水和热浪威胁着美国、加拿大和法国等主产国的小麦产量,全球不少买家将希望寄托在了印度的供应上。因此,印度的禁令也造成了国际市场小麦期货价格的进一步上涨。数据显示,印度实行出口禁令以来,美国芝加哥期货交易所基准小麦指数上涨近6%。

  与之相反的是,我国仍持续向国际社会伸出援助之手。去年10月,我国政府决定向东帝汶提供营养食物紧急援助,通过南南合作援助基金与世界粮食计划署合作,向东帝汶受新冠肺炎疫情和洪水影响的孕妇和哺乳期妇女提供营养谷物粉,在东帝汶所有13个省区发放。今年5月,中国驻东帝汶大使馆、东帝汶卫生部和世界粮食计划署联合举办营养谷物粉正式交付仪式。在国际粮价持续上涨的背景下,我国政府仍坚持向东帝汶提供粮食援助,体现出中国助力应对粮食安全挑战、推动构建人类命运共同体的不懈努力。

  一直以来,我国积极参与国际农业合作,有力支持广大发展中国家农业和农村发展,长期与世界粮食计划署保持着良好合作关系,致力于提升全球粮食安全水平。同时,我国坚持南南合作,不断与国际社会加强农业生产信息共享、经验交流、技术合作与政策协同,主动分享中国经验和方案。通过联合国粮农组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署等,积极为广大发展中国家提供力所能及的支持,携手国际社会共同应对粮食安全挑战。

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